5月8日南非迎來五年一度的曼德嗎國會與省議會大選，是拉光現任總統拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）上任後首度面對全國民意的檢驗。以往南非選舉的環逐和解主軸都難以脫離「種族」，黑人投黑人政黨、漸黯白人投白人政黨，淡南達成即使民主化已超過20年，非執這樣的政黨種族分界並沒有明顯改變。

然而，年來本屆大選卻開始顛覆民主化以來的曼德嗎投票行為，執政黨「非洲民族議會」（ANC）面臨多方挑戰、拉光內部又有派系鬥爭的環逐和解隱憂，甚至是漸黯挑戰了該黨神主牌曼德拉（Nelson Mandela）創造的政治資本。

為何一場國會大選竟會動搖南非國父曼德拉所樹立的淡南達成價值？這與南非長期面對的經濟困境與種族對立脫離不了關係，這可從選舉結果來進一步分析。非執

曼德拉的政黨種族繼承者：非洲民族議會毫無光芒的勝利

身為民主化後執政至今的非洲民族議會，此次選舉在國會僅拿下57.5％的選票，首度跌破六成，雖仍以230席的絕對多數守下政權，不過這場勝利一點也不值得高興。從黨內外的各項因素來看，拉馬福薩處境其實相當艱難。

前任總統朱瑪（Jacob Zuma）深陷783項司法指控，在黨內逼宮下於去（2018）年宣布辭職，交棒給時任副總統的拉馬福薩。朱瑪下台得心不甘情不願，且「朱瑪幫」仍佔據黨內領導高層的職務，即使拉馬福薩名義上是黨的領導人，依然受到朱瑪勢力的牽制。

但南非選民並沒有被朱瑪綁架，這點從朱瑪故鄉的選舉結果即可看出。朱瑪出身夸祖魯－納塔爾省 （KwaZulu-Natal）的恩坎德拉（Nkandla），2016年的地方選舉朱瑪已經吃了一記悶棍，故鄉的議會被地方型政黨「因卡塔自由黨」（IFP）拿下過半席次；此次大選非洲民族議會在該省的總得票率，無論是國會或省議會都下滑約10個百分點。

另一方面，拉馬福薩本身的商人背景，跟立場偏向左派的非洲民族議會顯得格格不入，加上執政僅一年多的時間，政策改革的成效仍未具體有感，導致許多傳統的黑人支持者選擇改投其他政黨，甚至是不出席投票，這與南非惡化的經濟與失業率有很高的關係。

根據南非統計局（Statistics South Africa）公布的數據顯示，南非今（2019）年第一季的失業率為27.6％，尤其是東開普省（Eastern Cape）高達37.4％、自由省（Free State）是34.9％，普馬蘭加省（Mpumalanga）也有34.2％。南非全國一共九省，代表有三分之一的省分面臨失業率超過三成的困境，而青年人口的失業率大約有五成之多。

今年南非有選舉權的人口約是3590萬人，但前往登記投票的僅有2670萬人，根據統計這些未登記的900萬選民，竟有600萬是30歲以下的年輕人，而他們正是面對失業率最痛苦的一個世代。這些不投票的年輕人，一方面是對政權失望，另一個原因則是非洲民族議會最大的隱憂：對曼德拉「無感」。

Photo Credit:AP/達志影像

告別曼德拉：從記憶到價值的無感，繼續投給執政黨到底有什麼好處？

曼德拉是南非告別種族隔離政策後首任的總統，一直是非洲民族議會最重要的精神領袖與神主牌。但隨著曼德拉在2013年辭世，由他所創造的政治能量正在快速遞減，因為年輕的一代幾乎已對曼德拉沒有任何情感上的寄託。

曼德拉擔任總統的時間是1994年至1999年，若以今年30歲的南非年輕人來計算，曼德拉卸任總統時也不過是他們才10歲左右的事，不若父執輩與曼德拉有一起挺過種族隔離的革命情感，難以激發投票熱情，更何況是其他年紀更輕的南非選民。

再者，南非民主化至今從未政黨輪替，但過去這25年來，非洲民族議會到底替南非帶來了什麼好處？除了青年人口超過五成的失業率，世界銀行調查也發現南非貧富差距在2018年來到廢除種族隔離後最嚴重的程度，加上種族歧見依舊，社會並沒有達成真正的和解。

無論是情感面或理性面，年輕選民都沒有非得要投給非洲民族議會的理由。

除此之外，非洲民族議會在一項公共政策上也面臨到左右為難、進退失據的窘境，就是從民主化以來就困擾南非社會的土地改革政策。種族隔離時期，南非土地幾乎都是白人持有，但曼德拉上台後力行種族和解，並未強制將白人手上的土地收回分配給黑人，雖然目前有約27％農地已由黑人墾殖，但對比佔總人口近八成的黑人，平均分配的土地還是遠遠少於人口不到一成的白人。

由於南非經濟的疲軟，黑人群體開始主張加速土地分配的改革，透過官方徵收重新配給土地，不過這又跟曼德拉強調的「願買願賣」土地交易原則相違背。而順著這樣的邏輯推論下去，就會導出一個驚人的結論：曼德拉的原則是黑人的束縛，他才是讓黑人困苦的「種族背叛者」。

這樣的情緒在廣大的黑人庶民中發酵，非洲民族議會不得不在去年提出修憲案順應民意，支持無償徵收白人土地，並保證不會像當年的辛巴威，強制徵收導致經濟崩盤，只是具體政策內容至今仍未出爐。非洲民族議會之所以要加速土地改革進程，就是因為其選票基礎被另一股政治勢力快速掠奪，就是這次大選成為國會第三大黨的激進左翼「經濟自由鬥士」（EFF），他們的訴求就是無償收回白人持有的土地，重重打擊非洲民族議會與曼德拉光環。

未和解又貧富不均的南非社會，成為極端主義溫床

經濟自由鬥士由馬勒馬（Julius Malema）領導，對於黑人權益維護的強烈立場，已撼動了非洲民族議會的支持度，以國會選舉來說，比起上屆還要多拿了4.44％的選票、成長19席，對比非洲民族議會下跌4.65％、減少19席的成績幾乎是完全吻合，而且在各省的得票都比上次增加；再來看各省議會，經濟自由鬥士在三個省超越最大在野黨「民主聯盟」（DA），成為該省的官方反對黨（最大在野黨）。

另一方面，也有偏向右翼主張的政黨異軍突起，就是以捍衛白人地位為主軸的「自由陣線加」（FF+），主張跟經濟自由鬥士正好相反，不希望土地改革導致白人的權益受損。自由陣線加過往的選舉成績其實並不出色，在國會長期都是一個僅佔三至四席的小黨，但今年大選卻拿下歷史新高的10席，原因和經濟自由鬥士很接近，都是瓜分了另一大黨的選票，而這個被自由陣線加傷害的政黨，就是最大在野黨民主聯盟。

以國會大選來說，自由陣線加得票率成長1.48％，民主聯盟則減少1.46％，也是幾乎對稱，且在各省議會的得票都比上一屆還要多，合理推估兩黨的支持度消長有絕對的關聯性。而這樣的現象，證明一個弔詭的事實，就是以白人為主體的民主聯盟，正在流失白人的選票。

民主聯盟成為最大輸家，原因是朱瑪真的被趕下台

民主聯盟成立於2000年，一直以來都有鮮明的白人菁英色彩，2015年以前皆是由白人領導。2015年，民主聯盟為了改變形象拓展選票，選出了首位黑人領袖邁馬內（Mmusi Maimane）並在隔（2016）年的地方議會選舉大有斬獲，讓非洲民族議會在經濟中心約翰內斯堡（Johannesburg）失去絕對多數的議會席次，行政首都比勒陀利亞（Pretoria）、南方重鎮伊莉莎白港（Port Elizabeth）更是由民主聯盟躍升第一大黨。

民主聯盟當時之所以能吸收黑人選票，除了邁馬內的魅力之外，就是國內「反朱瑪」的情緒強烈，民主聯盟也在當時成功塑造反朱瑪勢力總舵手的氣勢。然而，隨著朱瑪在去年下台，民主聯盟的攻擊目標不再清晰，加上為了爭取黑人選票而做出路線調整，開始討論種族分配的問題，更是讓許多保守白人心生不滿。

另一方面，拉馬福薩的形象比朱瑪還正面許多，白人並沒有要堅定反對拉馬福薩的必要，就會把選票轉移到同為白人組成、又主打白人權益的自由陣線加。縱使民主聯盟有新拓展的黑人票源，也難以抵銷流失的白人選票，如這次國會大選就比上次的總票數還少47萬票。

進一步來看，民主聯盟最大票倉就是開普敦（Cape Town）所在的西開普省（West Cape），雖然在國會選舉的得票過半、省議會也維持絕對多數，但得票數與得票率都比上次還要減少，表現不如預期；甚至還多丟掉了兩省的官方反對黨地位，輸給經濟自由鬥士。

縱使這次大選結果不盡理想，但民主聯盟還是選擇支持邁馬內繼續領導，直到2021年的地方選舉。民主聯盟的這項決定其實是場豪賭，一方面想持續降低民主聯盟的白人菁英感，另外也是對邁馬內種族重分配的理念背書，畢竟南非人口還是以黑人為主，只靠白人根本不可能完成政權輪替。

不過民主聯盟在白人與黑人群體之間游移，已充分展現在選舉結果上，就是兩方都不討好的最糟糕結局。總而言之，政黨路線調整到進退維谷的狀態，恐怕才是一個黨最該擔心的事情，比起拉馬福薩收拾朱瑪爛攤子造成的選票下滑，民主聯盟才是這場南非大選最大的輸家。

這或許是南非人給非洲民族議會的最後一場勝利

雖然非洲民族議會在這次大選得票下滑、又面臨支持者的冷漠，但依然是保住了絕對多數的國會席次，這在經歷過朱瑪執政的荒腔走板後，其實是相當不容易的事情。拉馬福薩的上台，某種程度上降低了南非白人社群對朱瑪的厭惡感，以才執政一年多的條件來看，拉馬福薩避免了非洲民族議會的崩盤。

這場南非大選，兩大黨都吞下苦果，一個是面對失去支持者熱情的執政黨，一個是黑白路線搖擺的在野黨，而極端主義政黨抓住了兩大黨疲軟時的話語權，在土地改革與種族的議題上往光譜的兩端拉扯。

南非民主化走了25年，但似乎離曼德拉與杜圖大主教（Desmond Tutu）口中的「彩虹之國」理想，越來越遠。

核稿編輯：翁世航